來源：中國能源報(bào)

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出加快開展城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鳎瑥氐紫踩[患。今年抓緊啟動實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目。2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)。

此前，住建部、國家發(fā)改委已發(fā)文要求各地政府組織研究制定2022年城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煊?jì)劃，并積極申請中央預(yù)算內(nèi)投資,抓緊推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造。應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔表示，“十四五”期間，應(yīng)急管理部將支持配合國家發(fā)改委、住建部，對大約10萬公里老舊燃?xì)夤艿肋M(jìn)行更新改造。

隨著我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)持續(xù)發(fā)展，近年來，達(dá)到使用年限的燃?xì)夤艿乐饾u增多，各地因管道老化腐蝕等問題帶來的安全事故屢見不鮮，如2021年，湖北、遼寧等省市發(fā)生多起燃?xì)獗ㄊ鹿?，為政府部門的監(jiān)管與城市燃?xì)馄髽I(yè)的安全運(yùn)營敲響了警鐘。保護(hù)城市安全“生命線”，及時(shí)消除燃?xì)夤艿腊踩[患成為“頭等大事”。

考驗(yàn)地方政府協(xié)調(diào)智慧

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國城市和縣城燃?xì)夤艿兰s105萬公里，管道老化問題凸顯，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，亟需加快更新改造。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，2年半時(shí)間要完成10萬公里的管道改造，相當(dāng)于總量的10%，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。

在西南石油大學(xué)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砑媛毥淌诮驴磥?，雖然任務(wù)不輕，但縱觀全國，這一任務(wù)并不超量。“假設(shè)每個(gè)省份都有改造任務(wù)，那么各省將平均分得約3000公里的改造任務(wù)。以北京為例，其城市燃?xì)夤芫W(wǎng)已超3萬公里，3000公里只相當(dāng)于北京市燃?xì)夤艿揽偫锍痰?/10，折算下來每年平均改造1000多公里，對于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)這樣的大型燃?xì)馄髽I(yè)而言，完成這一任務(wù)是可以接受的。”

華東地區(qū)某燃?xì)夤芾碡?fù)責(zé)人也表示，整改里程應(yīng)該是根據(jù)此前全國燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造需求底數(shù)摸排出的合理數(shù)據(jù)。“由于不同城市燃?xì)夤艿腊l(fā)展水平不同，加之管道老化也是一個(gè)動態(tài)過程，實(shí)際上各地燃?xì)夤艿勒墓ぷ饕恢倍荚趧討B(tài)進(jìn)行。此次《實(shí)施方案》是從中央頂層設(shè)計(jì)層面作出了總體部署，體現(xiàn)了中央對燃?xì)夤艿腊踩闹匾暋?rdquo;

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《實(shí)施方案》時(shí)指出，方案旨在明確更新改造任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任，加大政策支持力度，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?。同時(shí)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運(yùn)行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

“老舊管網(wǎng)改造關(guān)鍵還得看任務(wù)量如何分配。改造不同于新建，需要多方協(xié)調(diào)，這將對地方政府和行業(yè)主管部門的管理能力提出考驗(yàn)。”姜勇說。

“具體改造工作并不算太難，若資金到位且協(xié)調(diào)到位，任務(wù)就相對簡單，可望按時(shí)完成。”北方某大型燃?xì)馄髽I(yè)人士進(jìn)一步說。

每年有望撬動超百億元投資

《實(shí)施方案》明確了更新改造對象范圍，并要求各地需根據(jù)本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。 在姜勇看來，燃?xì)饫吓f管道改造重中之重還是解決安全隱患問題，并進(jìn)行專項(xiàng)治理、檢查、巡檢。

與此同時(shí)，《實(shí)施方案》還有另一層深意，即堅(jiān)持適度超前，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，有利于促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大國內(nèi)需求。“城市燃?xì)夤艿览匣赂脑焓墙衲晡覈€(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、加大基建力度的重要一環(huán)。”深圳巨澤投資董事長馬澄表示。

“這也是拉動內(nèi)需的一種有效手段。”上述北方某大型燃?xì)馄髽I(yè)人士進(jìn)一步指出，目前看，投資、外貿(mào)和消費(fèi)“三駕馬車”中，受疫情影響，外貿(mào)和消費(fèi)放緩。“鐵工基”等傳統(tǒng)投資過剩，而燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造涉及面廣、改造空間大，將肩負(fù)起基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵角色。

據(jù)業(yè)內(nèi)測算，按照計(jì)劃，2025年前改造10萬公里老舊管網(wǎng)，改造成本按50萬元/公里計(jì)，每年投資將超百億元。

“除利好投資外，對于行業(yè)而言，一是可以增加對管材、調(diào)壓、計(jì)量、切斷閥、膠管等設(shè)備設(shè)施的需求；二是改造資產(chǎn)可以計(jì)入城市燃?xì)馄髽I(yè)的有效資產(chǎn)，進(jìn)而提高燃?xì)馄髽I(yè)的收益；三是有利于行業(yè)整合，改變小、散、亂的市場環(huán)境，形成市場出清，為行業(yè)未來高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。” 上述北方某大型燃?xì)馄髽I(yè)人士補(bǔ)充說。

多部門、全社會協(xié)同配合不可少

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程加快，各類地下管網(wǎng)數(shù)量日益增多。但由于大多數(shù)管網(wǎng)獨(dú)立管理，缺乏協(xié)同規(guī)劃和信息共享，極大制約了管網(wǎng)的管理維護(hù)。這也是燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造面臨的最大掣肘。

“地下管道非常復(fù)雜，每公里路面下就有可能埋藏著愈10公里的管線。而且許多城市燃?xì)饫吓f管道處于市中心繁華區(qū)域，想要長時(shí)間施工、大面積開挖必然影響人民生產(chǎn)生活和交通運(yùn)輸。同時(shí)，不同區(qū)域管道老舊程度不同，安全隱患排查或整改工作不是一次就能完成，需要市政、環(huán)衛(wèi)、交通、城管、公安、消防、應(yīng)急辦、燃?xì)廪k等多部門協(xié)同合作，施工難度很大。此外，入戶檢修、更換等整改工作也需要全社會的協(xié)同配合。”姜勇說。

對此，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要因地制宜、統(tǒng)籌施策。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動式”更新改造；將城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑炫c市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。

而消除城市“地盲癥”，避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象的產(chǎn)生，推動智慧管網(wǎng)建設(shè)十分必要。“信息化、數(shù)字化改造是解決上述問題的有效手段，我們每年都在不斷更新技術(shù)手段和推進(jìn)信息化建設(shè)，落實(shí)管線信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。”安徽某燃?xì)馄髽I(yè)從業(yè)人員說。

上述北方某大型燃?xì)馄髽I(yè)人士同時(shí)坦言，目前，作為燃?xì)夤艿澜?jīng)營企業(yè)，城燃企業(yè)在氣源“價(jià)漲量減”的當(dāng)下，經(jīng)營壓力巨大，不少地區(qū)出現(xiàn)氣價(jià)倒掛，完成老舊管道整改任務(wù)資金壓力不小。

為解決這一問題，《實(shí)施方案》提出，專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。建立改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。同時(shí)要加大財(cái)政資金支持力度、加大融資保障力度、落實(shí)稅費(fèi)減免政策。