來源：中國(guó)能源報(bào)

陜西“調(diào)減擬列入‘十四五’規(guī)劃‘兩高’項(xiàng)目79個(gè)，壓減擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)‘兩高’項(xiàng)目28個(gè)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻”；“黑龍江省向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)的20個(gè)‘十四五’擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)‘兩高’項(xiàng)目中，有17個(gè)開工建設(shè)時(shí)手續(xù)不全，其中8個(gè)未經(jīng)節(jié)能審查，13個(gè)未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)”；“寧夏單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和電耗分別為全國(guó)平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍對(duì)遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬認(rèn)識(shí)不足，未批先建問題突出”；“貴州六盤水市2025年焦化產(chǎn)能將達(dá)到1400萬噸，遠(yuǎn)超全省規(guī)劃產(chǎn)能限額”……

從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近日，上述四地分別公布了貫徹落實(shí)第二輪中央環(huán)保督察報(bào)告整改方案。各地列出的整改任務(wù)清單，無一例外均涉及高耗能高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目違規(guī)問題。對(duì)此，地方政府紛紛出重拳、嚴(yán)整治。

違規(guī)行為亂象頻出

任由“兩高”項(xiàng)目野蠻生長(zhǎng)，將直接影響減污降碳進(jìn)程。去年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，已明確加強(qiáng)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批等要求。對(duì)此，地方主管部門是第一責(zé)任人。

在落實(shí)的過程中，問題還是出現(xiàn)了。通報(bào)顯示，陜西一些地方非但沒有嚴(yán)格執(zhí)行要求，反倒為違規(guī)項(xiàng)目開綠燈。例如，榆林市榆陽區(qū)兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。2021年5月，陜西省發(fā)改委已明確提出處置要求，榆陽區(qū)發(fā)展改革和科技局卻違規(guī)同意其繼續(xù)生產(chǎn)，結(jié)果該項(xiàng)目在運(yùn)行中廢氣直排、污染嚴(yán)重。

“以大慶市黑龍江省龍油石油化工股份公司為例，2020年以來建成投運(yùn)一套300萬噸/年常減壓裝置、一套40萬噸/年輕烴裂解裝置，基本建成一套100萬噸/年懸浮床渣油加氫裝置，均不符合國(guó)家要求。但黑龍江省有關(guān)部門和大慶市仍將上述項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，不但違規(guī)審批，還為其出具符合產(chǎn)業(yè)政策的說明。”有業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，類似情況在黑龍江省并非孤例。

更嚴(yán)重的是搞變通、改數(shù)據(jù)等造假行為。在神木市，2020年以來備案的27個(gè)蘭炭新建項(xiàng)目，有21個(gè)不符合要求。部分企業(yè)將本應(yīng)淘汰的小炭化爐簡(jiǎn)單物理連接后，包裝成看似合格的炭化爐逃避淘汰，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門默許縱容。在石嘴山市，不是用實(shí)際減少的煤炭消費(fèi)量作為新建“兩高”項(xiàng)目煤耗替代指標(biāo)，而是將已淘汰洗煤企業(yè)的1000余萬噸洗選加工能力作為減量指標(biāo)。

為追求短時(shí)利益而包庇放任、不符合要求的項(xiàng)目未批先建、玩數(shù)字游戲企圖蒙混過關(guān)……了解到，“兩高”問題在多地并非個(gè)案。

亟需處理好發(fā)展與減排的關(guān)系

遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)明確，地方卻屢犯難止。要想徹底根治，還需找出積重難返背后的原因。

“‘兩高’產(chǎn)業(yè)附加值不高，但能源消耗量和碳排放量大，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。但總體來看，其占比依然較高，供給過剩，附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，目前還難以滿足有效供給。”工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心研究員毛濤向記者坦言。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重、亟待扭轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，部分地方卻仍未充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)峻性。毛濤分析認(rèn)為，有地方未能處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，只看到發(fā)展與減排的對(duì)立面，而忽視了它們的統(tǒng)一。要么一味攀高峰，借碳達(dá)峰之機(jī)盲目上馬“兩高”項(xiàng)目；要么簡(jiǎn)單“一刀切”，不考慮項(xiàng)目低碳發(fā)展水平的差異性，武斷處置。還有地方?jīng)]能處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要么只考慮工業(yè)低碳發(fā)展的某個(gè)方面，出臺(tái)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短效療法；要么只考慮發(fā)展，誤認(rèn)為碳中和是未來的事，甚至對(duì)“雙碳”呈觀望態(tài)度。

“不可否認(rèn)，經(jīng)過前期重視及大力整治，‘兩高’項(xiàng)目鋪攤子的勢(shì)頭已有好轉(zhuǎn)，但在部分地區(qū)仍有發(fā)生。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文直言，任由其盲目發(fā)展，不僅侵占土地、浪費(fèi)能源、破壞生態(tài)環(huán)境，還將損害國(guó)家、區(qū)域和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。“由于‘兩高’項(xiàng)目的申請(qǐng)和審批時(shí)間周期較長(zhǎng)，一些地方便在慣性思維的支配下繼續(xù)搞未批先建。還有些地方認(rèn)為，當(dāng)前距離2030年碳達(dá)峰還有近10年的碳排放增長(zhǎng)期，想方設(shè)法盡早多建設(shè)一批項(xiàng)目，盡早多爭(zhēng)取一些碳排放指標(biāo)，而這些都是對(duì)落實(shí)’雙碳’戰(zhàn)略的思想和行動(dòng)偏差，必須解決予以遏制。”

分類處置動(dòng)態(tài)監(jiān)控

針對(duì)問題，四地均已明確整改目標(biāo)，拿出限時(shí)整改措施，打擊違規(guī)行為絕不手軟。例如，除了對(duì)違規(guī)企業(yè)、主管部門依法依紀(jì)追究責(zé)任，黑龍江還要求徹底解決忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和重要性問題，以及為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題，堅(jiān)決守住產(chǎn)業(yè)政策底線。寧夏則提出，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于石化化工、煤化工產(chǎn)業(yè)政策，未納入國(guó)家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新增布局建設(shè)煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、煤焦化等煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增電解鋁、電石產(chǎn)能。

記者注意到，相比前期“一上一大片、一停一大批”的做法，多地普遍采取了建立項(xiàng)目清單，據(jù)此分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式。對(duì)于手續(xù)不全者，先依法依規(guī)停工整改，限期補(bǔ)充完善手續(xù)后方可復(fù)工；對(duì)于環(huán)保、能耗等不達(dá)標(biāo)者，通過產(chǎn)能置換、整合升級(jí)等方式，達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求才行；對(duì)于節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，堅(jiān)決不得開工建設(shè)，已建成也不得投入生產(chǎn)、使用。

“重點(diǎn)通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律標(biāo)準(zhǔn)，先立后破，依法依規(guī)化解’兩高”產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。但也要看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可重點(diǎn)發(fā)揮新能源、新材料、新能源汽車等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上鋼鐵、鋁等傳統(tǒng)‘兩高’項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，配套協(xié)作、相互滲透、相互補(bǔ)充。”毛濤稱。

在國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員潘家華看來，要從根本上遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，從地方到企業(yè)均要明確制定時(shí)間表、路線圖。“哪些項(xiàng)目確需保留、哪些項(xiàng)目必須叫停、哪些項(xiàng)目還有減排潛力可挖，必須做好全面評(píng)估，絕不能再像過去那樣一窩蜂盲目布局。”