來源：中國能源報(bào)

今年8月，美國《通脹削減法案》和《芯片法案》實(shí)施滿兩年，這兩項(xiàng)號稱旨在重振制造業(yè)、完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)綠色技術(shù)科研能力的法案，自2022年8月實(shí)施以來就飽受爭議和批評。根據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》最新調(diào)查，兩項(xiàng)法案提供了財(cái)政支持的大批制造業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)推遲或停滯，其中包括太陽能、氫能、電動汽車、電池等與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的項(xiàng)目。

40%大型制造業(yè)項(xiàng)目推遲或取消

英國《金融時(shí)報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩項(xiàng)法案實(shí)施首年，美國公開宣布的總投資2279億美元的114個清潔能源、半導(dǎo)體等制造業(yè)項(xiàng)目中，價(jià)值840億美元的項(xiàng)目出現(xiàn)延期、推遲甚至無限期暫停，占比接近40%。

另據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)，截至今年5月，美國已經(jīng)宣布了總計(jì)3820億美元的制造業(yè)相關(guān)投資，其中約70%投向芯片產(chǎn)業(yè)，剩余投向電動汽車和可再生能源。然而，這些投資計(jì)劃中相當(dāng)大一部分要么推遲，要么削減投資規(guī)模，有的甚至已經(jīng)全面叫停。

《日經(jīng)亞洲評論》撰文稱，兩項(xiàng)法案計(jì)劃為電動汽車、可再生能源和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)撥款數(shù)千億美元，但兩年來，進(jìn)入實(shí)際生產(chǎn)階段的項(xiàng)目少之又少。

目前，美國汽車市場電動化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。在美國，政府放寬了車企平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)電動汽車銷售也在持續(xù)放緩，這拖累了汽車制造商的盈利，擴(kuò)張計(jì)劃也因同類高性價(jià)比車型的競爭而被迫暫停。

福特年初宣布關(guān)閉所有電動汽車生產(chǎn)線，并縮減了密歇根州動力電池工廠規(guī)模，同時(shí)推遲了田納西州電動汽車工廠正式投產(chǎn)時(shí)間。7月，通用汽車推遲新廠建設(shè)，同時(shí)將密歇根州電動卡車工廠改造完成時(shí)間推遲6個月至2026年中期，這意味著通用汽車將無法實(shí)現(xiàn)到2025年在北美具有100萬輛電動汽車產(chǎn)能的目標(biāo)。

與此同時(shí)，韓國汽車零部件制造商Samkee宣布，將阿拉巴馬州電動汽車生產(chǎn)線擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃推遲1—2年。美國汽車座椅和電子電氣技術(shù)供應(yīng)商李爾則推遲了電動汽車零部件擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，該公司2022年底承諾投資逾1億美元擴(kuò)大電動汽車零部件產(chǎn)能，原計(jì)劃新工廠今年初在底特律附近投入運(yùn)營，但目前已不再推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程。

綠色能源項(xiàng)目不同程度暫停

大型清潔能源項(xiàng)目也沒能幸免，被擱置的旗艦項(xiàng)目包括意大利國家電力公司在俄克拉何馬州投資10億美元的太陽能電池板工廠、韓國LG能源解決方案公司在亞利桑那州投資23億美元的電池存儲設(shè)施，以及全球最大鋰礦商美國雅保集團(tuán)在南卡羅來納州投資13億美元的鋰冶煉廠。

值得關(guān)注的是，過去一年，美國Maxeon太陽能技術(shù)公司、加拿大太陽能制造商Heliene、瑞士太陽能制造商梅耶博格等多家太陽能電池板制造商相繼推遲了在美建廠計(jì)劃。印度光伏組件制造商Vikram Solar在美合資公司VSK Energy承諾的15億美元投資計(jì)劃，則進(jìn)入重新評估階段，包括在科羅拉多州布萊頓投資2.5億美元、創(chuàng)造900個就業(yè)崗位的項(xiàng)目，以及投資12.5億美元建設(shè)一座太陽能電池板零部件工廠的計(jì)劃。

挪威電解槽制造商耐歐氫氣也暫停了在密歇根州4億美元的電解槽制造項(xiàng)目，原因是《通脹削減法案》中有關(guān)氫能項(xiàng)目稅收抵免規(guī)則條款不清，給項(xiàng)目開展帶來很大不確定性。去年5月，耐歐氫氣宣布，將在密歇根州投建一座自動化電解槽制造工廠，該工廠具備每年生產(chǎn)4吉瓦堿性和PEM電解槽的產(chǎn)能。

佐治亞州電池零部件制造商Anovion將8億美元人造石墨加工廠建設(shè)計(jì)劃推遲了一年多，原因是《通脹削減法案》對電動汽車行業(yè)給予的支持條款不夠明確。據(jù)悉，Anovion計(jì)劃在佐治亞州班布里奇投建北美最大人造石墨加工廠，預(yù)計(jì)年產(chǎn)4萬噸用于鋰離子電池的合成石墨陽極材料，此舉將使Anovion成為美國第一家商業(yè)化的人造石墨生產(chǎn)商。

政策搖擺和成本激增是最大阻礙

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，市場狀況惡化、需求放緩、勞動力短缺、總統(tǒng)大選導(dǎo)致政策不確定性增強(qiáng)等因素，促使回流美國的企業(yè)不得不重新調(diào)整計(jì)劃。

一方面，政策搖擺給企業(yè)在美投資造成阻礙?！缎酒ò浮诽峁┑呢?cái)政支持到位十分緩慢，而《通脹削減法案》的財(cái)政資助條款和規(guī)則不清晰且缺乏指導(dǎo)性，這使得大部分企業(yè)獲批艱難。此外，美國總統(tǒng)大選加劇了兩項(xiàng)法案的不確定性，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普明確表示，如果勝出將立即終止《通脹削減法案》。

事實(shí)上，不管兩黨誰勝出，美國“大財(cái)政”情況都將延續(xù)，兩黨總統(tǒng)候選人都沒有提出財(cái)政緊縮計(jì)劃，這將在無形中給企業(yè)投資和民生成本帶來影響。近年來，美國財(cái)政赤字率大幅上升。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室6月測算，由于利息支出上升，未來10年美國財(cái)政赤字率有望進(jìn)一步擴(kuò)大，到2034年赤字率或仍將維持在6.8%的高位水平。

另一方面，通脹高企帶來的高昂原材料和人力成本，使得美國制造業(yè)回流的成本壓力進(jìn)一步加大。美國清潔電力協(xié)會市場和政策分析副總裁約翰·亨斯利表示：“不是所有工廠、設(shè)施、產(chǎn)線都會投產(chǎn)，這只是競爭的一種健康表現(xiàn)，人員流失在所難免。”

亞利桑那州卡薩格蘭德市市長克雷格·麥克法蘭則表示:“由于勞動力和供應(yīng)鏈的原因，支出成本普遍都高于預(yù)期，各公司不得不重新評估各自投資。”

其實(shí)，早在《通脹削減法案》和《芯片法案》推出之時(shí)，200多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家就聯(lián)名致信美國國會，強(qiáng)調(diào)巨額財(cái)政支持將帶來通脹壓力。《紐約郵報(bào)》則撰文稱，《通脹削減法案》對抑制通脹沒有實(shí)質(zhì)作用，甚至?xí)谖磥韼啄昀呙裆杀荆o美國財(cái)政帶來更大壓力。