來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

日前，美國(guó)環(huán)保署宣布，將對(duì)實(shí)施了近半個(gè)世紀(jì)的《清潔水法案》進(jìn)行部分重修，限制各個(gè)州對(duì)能源基建項(xiàng)目的審批權(quán)。這是特朗普任期內(nèi)又一次松綁環(huán)保管制，預(yù)計(jì)接下來(lái)美國(guó)新的油氣管道、進(jìn)出口碼頭、發(fā)電設(shè)施等項(xiàng)目將變得更容易過(guò)審。美國(guó)環(huán)保組織和普通民眾對(duì)此十分擔(dān)憂，并予以強(qiáng)烈抵制。

重修規(guī)則以放松環(huán)保管制

據(jù)悉，美環(huán)保署重修了《清潔水法案》第401條規(guī)則的行使權(quán)力，強(qiáng)制規(guī)定各州必須在一年內(nèi)完成最終審批，同時(shí)僅需考察項(xiàng)目是否對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)帶來(lái)直接影響，而無(wú)需考慮氣候變化等方面影響。

一直以來(lái)，“401”賦予了美國(guó)各州和地方當(dāng)局，可以在審查聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)行使“拒絕權(quán)”，即州政府只要認(rèn)定該項(xiàng)目及相關(guān)建設(shè)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)產(chǎn)生任何潛在負(fù)面影響，都可以拒絕簽發(fā)批準(zhǔn)證。

《金融時(shí)報(bào)》指出，此次重修法案是美國(guó)環(huán)保監(jiān)管的又一次“倒退”。自去年4月特朗普發(fā)布“簡(jiǎn)化能源項(xiàng)目審查”行政命令之后，美聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就不遺余力、不計(jì)后果地為本土能源基建發(fā)展鋪路。按照此次重新修訂的法案，未來(lái)美國(guó)將有更多化石燃料規(guī)劃更容易通過(guò)審查并有望避免法律挑戰(zhàn)。

值得一提的是，特朗普今年初還提議修改已有50年歷史的《國(guó)家環(huán)境政策法》，旨在讓礦山、公路和其它重大項(xiàng)目的審批流程變得更簡(jiǎn)潔、更易于通過(guò)。作為美國(guó)環(huán)境法的基石，《國(guó)家環(huán)境政策法》要求各機(jī)構(gòu)就新項(xiàng)目獲得公眾反饋并將任何新的聯(lián)邦或聯(lián)邦政府資助的項(xiàng)目相關(guān)的潛在環(huán)境危害都考慮在內(nèi)，包括曾被用來(lái)反對(duì)達(dá)科他輸油管道和Keystone XL輸油管道等頗具爭(zhēng)議的項(xiàng)目。

重修環(huán)境監(jiān)管條款可謂嚴(yán)重的政策倒退，不僅進(jìn)一步加劇美國(guó)能源項(xiàng)目審批程序監(jiān)管方面的不確定性，同時(shí)也將阻礙外資和私募資金的進(jìn)入。另外，剝奪各州的審批權(quán)力、擾亂監(jiān)管條例和流程只會(huì)導(dǎo)致更多項(xiàng)目被延誤，讓監(jiān)管體系整體“失調(diào)”。

各州“聯(lián)合監(jiān)管權(quán)”被架空

美國(guó)國(guó)家水污染控制管理者協(xié)會(huì)指出，此次修改《清潔水法案》既沒(méi)有尊重州政府的監(jiān)管角色，也沒(méi)有遵守聯(lián)邦政府扮演共同監(jiān)管者的規(guī)則。環(huán)保組織“自然資源保護(hù)委員會(huì)”聯(lián)邦水政策主任Jon Devine則表示，這簡(jiǎn)直是對(duì)尊重“合作聯(lián)邦制”的一種嘲諷。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，多個(gè)項(xiàng)目可能因?yàn)榈?01條規(guī)則的重修而面臨“重審”。其中包括紐約州曾援引“401”條款拒絕為Constitution天然氣管道簽發(fā)清潔水許可證；俄勒岡州拒絕批準(zhǔn)Jordan Cove LNG出口終端項(xiàng)目；華盛頓州拒絕在沿海地區(qū)投建用于出口懷俄明州內(nèi)陸煤炭的Millennium Bulk碼頭。

據(jù)了解，價(jià)值10億美元的Constitution天然氣管道，于2016年被紐約州予以拒絕，經(jīng)過(guò)多年訴訟，該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商Williams管道公司最終于今年2月取消了該項(xiàng)目。此外，Williams另一個(gè)“東北供應(yīng)增強(qiáng)管道”項(xiàng)目也于5月被紐約州和新澤西州共同否決，該管道旨在部分通過(guò)水下管道向紐約市輸送天然氣。

Jordan Cove LNG出口終端是俄勒岡州首個(gè)LNG項(xiàng)目，但該州一直不贊成該項(xiàng)目，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)則以“該項(xiàng)目將帶來(lái)公共利益，環(huán)境影響是可以接受”為理由為其“開(kāi)了綠燈”。

懷俄明州日前就“華盛頓州拒絕批準(zhǔn)Millennium Bulk煤炭出口碼頭項(xiàng)目”向最高法院提交了請(qǐng)?jiān)笗?shū)。懷俄明州共和黨參議員、參議院環(huán)境與公共工程委員會(huì)主席John Barrasso表示：“重修《清潔水法案》有助于確保某些州不再以政治目的濫用法律條款。”

不利環(huán)保引眾怒

雖然在支持重修《清潔水法案》和《國(guó)家環(huán)境政策法》的人看來(lái)，某些州在濫用法規(guī)阻止能源及其相關(guān)基建項(xiàng)目推進(jìn)。但更多輿論傾向于環(huán)保組織和民眾的呼聲，尤其是“不利環(huán)境的項(xiàng)目更易過(guò)審”的可能性，直接引發(fā)了國(guó)民不滿。

有美媒統(tǒng)計(jì)，自特朗普上任以來(lái)，美國(guó)開(kāi)展了近百次環(huán)保游行，而此次“限制州政府權(quán)力進(jìn)而放寬能源項(xiàng)目審批條件”的改革，則再度引發(fā)強(qiáng)烈抗議。

環(huán)保主義者和大量美國(guó)公眾擔(dān)心，這將使加劇氣候危機(jī)的項(xiàng)目變得更容易過(guò)審，對(duì)環(huán)境、氣候、國(guó)民乃至整個(gè)國(guó)家都將帶來(lái)不可挽回的負(fù)面影響。“這是一個(gè)非常非常大的改變。”美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)David Bernhardt坦言，“幾乎影響到了聯(lián)邦政府做出的每一個(gè)影響環(huán)境的重大決定。”

美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)表達(dá)了擔(dān)憂：“聯(lián)邦政府正在奪取更多權(quán)力，完全剝奪了各州保護(hù)清潔水和公共衛(wèi)生的權(quán)力。”民主黨立法者則強(qiáng)調(diào)，“401”一直是各州保護(hù)其飲用水水質(zhì)的關(guān)鍵工具，而強(qiáng)行設(shè)定審批時(shí)限將加大那些資源有限州評(píng)估復(fù)雜項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)。