來源：中國能源報  作者：葛連昆

中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，要保障能源安全，提升能源儲備能力。這都為進(jìn)一步聚焦儲備安全核心職能，加強(qiáng)能源儲備工作指明了方向。當(dāng)前，國際形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈日趨加劇，我國石油天然氣對外依存度持續(xù)走高，能源安全面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。為保障國家能源安全，必須著眼防范化解重大風(fēng)險，針對設(shè)施建設(shè)滯后、儲備規(guī)模偏低、體制機(jī)制不健全等問題，需盡快強(qiáng)弱項補(bǔ)短板，多措并舉提升能源儲備能力，不斷強(qiáng)化國家能源儲備“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。

加強(qiáng)設(shè)施建設(shè) 掌握戰(zhàn)略主動

近年來，我國石油儲備設(shè)施建設(shè)取得了很大成就，但仍供不足需，存在建設(shè)周期長、短板瓶頸多、使用不充分等問題。由于新冠肺炎疫情突發(fā)和市場需求下滑疊加影響。

近幾個月來，全球石油供過于求，國際油價大幅下跌，為擴(kuò)大石油儲備規(guī)模創(chuàng)造了絕佳機(jī)遇,凸顯了石油儲備設(shè)施的稀缺性。提升能源儲備能力，必須堅持設(shè)施“建”“用”兩手抓，既要強(qiáng)化建設(shè)，又要注重效能發(fā)揮。

首先，要做好超前規(guī)劃。受國內(nèi)資源稟賦和生產(chǎn)能力限制，我國對進(jìn)口油氣高度依賴的格局在短期內(nèi)難以改變，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，需要建設(shè)相當(dāng)規(guī)模的能源儲備能力。因此，必須提前周密謀劃，既要立足當(dāng)前，為擴(kuò)大儲備規(guī)模提供必要的硬件條件；也要著眼長遠(yuǎn)，為充分發(fā)揮儲備“穩(wěn)定器”作用提供富余庫容支撐。應(yīng)在已批準(zhǔn)建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定能源儲備“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步完善儲備布局，加大儲備規(guī)模，實現(xiàn)成品油儲備管網(wǎng)化，充分發(fā)揮儲備在穩(wěn)定市場中安全高效的作用。

其次，要加大推進(jìn)力度。前幾年，國家石油儲備基地項目和國家成品油儲備能力建設(shè)受用地、環(huán)境等各種因素制約，無法按期完成建設(shè)目標(biāo)，影響了石油儲備規(guī)模擴(kuò)大。國家糧食和物資儲備局成立以來，把石油儲備設(shè)施建設(shè)作為保障國家能源安全的重要任務(wù)來抓，取得了積極進(jìn)展，但相比儲備需求而言，仍存在較大差距。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大石油儲備設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度，建立中央與地方、政府與企業(yè)多向協(xié)調(diào)機(jī)制，在土地使用、征地拆遷、財稅減免等方面給予政策支持。

再次，要用活剩余庫容。在提高石油儲備能力的同時，保有一定的剩余儲備庫容，是外抓低價增儲機(jī)遇、內(nèi)保供需平衡的需要。利用剩余庫容資源，既可以增加收儲、擴(kuò)大儲備規(guī)模，也可參照這次疫情期間，為企業(yè)提供臨時儲存周轉(zhuǎn)支持的成功實踐，利用剩余庫容幫助企業(yè)化解“漲庫憋停”難題，緩解供需失衡風(fēng)險。同時，還可以利用國家石油儲備剩余庫容為區(qū)域石油天然氣交易中心提供交割庫服務(wù)，提高國家儲備的資產(chǎn)利用率。

擴(kuò)大儲備規(guī)模 增強(qiáng)應(yīng)急實力

當(dāng)前，我國石油戰(zhàn)略儲備總體規(guī)模仍然偏低，即使加上企業(yè)石油儲備或庫存，與國際能源署規(guī)定的90天目標(biāo)和發(fā)達(dá)國家實際石油儲備水平相比仍有差距。天然氣尚未建立國家儲備，企業(yè)現(xiàn)有調(diào)峰規(guī)模仍不足國內(nèi)天然氣消費量的5%，遠(yuǎn)低于歐美15%-20%的水平，抵御供給中斷風(fēng)險能力嚴(yán)重不足。因此，必須著眼最壞情況，擴(kuò)大能源儲備規(guī)模，完善儲備品類，切實增強(qiáng)防范風(fēng)險實力。

一是要抓住機(jī)遇擴(kuò)大政府儲備規(guī)模。我國作為世界石油第二大消費國和第一大進(jìn)口國，從2003年開始建設(shè)政府儲備，現(xiàn)已達(dá)到一定規(guī)模，但與美國、日本相比仍有不小差距。擴(kuò)大石油儲備規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是要擴(kuò)大政府儲備規(guī)模。在加快石油儲備設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照建成即儲、擇機(jī)收儲的原則，抓住國際油價回落有利時機(jī)，加緊充實國家石油儲備，確保按期完成規(guī)劃目標(biāo)。此外，要積極推動建立地方石油儲備，形成中央與地方互為支撐的政府儲備體系。

二是要推動建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。立法先行是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，法國、德國、日本等均通過立法對建立國家石油儲備、企業(yè)義務(wù)儲備以及信息統(tǒng)計發(fā)布等做出了明確規(guī)定，為建立和規(guī)范石油儲備提供了有力保證。鑒于此，我國應(yīng)加強(qiáng)石油儲備法制建設(shè)頂層設(shè)計，加快出臺《國家石油儲備條例》，盡快建立企業(yè)石油庫存信息報送共享機(jī)制和儲備信息統(tǒng)計發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，為建立企業(yè)社會責(zé)任儲備提供法律支撐和決策依據(jù)。

三是要盡快推動建立國家天然氣儲備。我國天然氣對外依存度逐年提高，且進(jìn)口來源集中，存在供應(yīng)中斷風(fēng)險。2017年我國北方地區(qū)發(fā)生了大面積“氣荒”，教訓(xùn)十分深刻。在歐洲，受俄烏“斗氣”影響，天然氣供應(yīng)隨時面臨“斷氣”風(fēng)險，法、德等國家均采取了增加儲備等措施來應(yīng)對斷供風(fēng)險。為防范我國天然氣供應(yīng)風(fēng)險，在強(qiáng)化企業(yè)調(diào)峰的同時，按照總書記關(guān)于科學(xué)調(diào)整儲備品類的要求，應(yīng)把天然氣作為能源儲備的一大類，加快推動建立國家天然氣儲備。

健全體制機(jī)制 提高運行效率

2018年，按照黨中央決策部署，原隸屬于不同部門的國家原油和成品油儲備職能調(diào)整至國家糧食和物資儲備局管理，為構(gòu)建統(tǒng)一高效的國家能源儲備體制機(jī)制打下了堅實基礎(chǔ)。但在實際運行中，仍存在決策效率不高、收儲動用及輪換機(jī)制不完善、儲備資金投入不足等問題，應(yīng)加以改進(jìn)，進(jìn)一步提高運行效率和儲備效能。

首先，要建立統(tǒng)一的決策機(jī)制。目前，國家原油儲備和成品油儲備管理計劃制定分散在多個部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能交叉的問題較為突出，不僅協(xié)調(diào)難度大、政策決策滯后，也不利于應(yīng)對急需和把握時機(jī)。應(yīng)根據(jù)“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動”的改革精神，對國家能源儲備計劃決策實行統(tǒng)一歸口管理，以便更好地實現(xiàn)儲備運作聯(lián)動，提高儲備管理效能。

其次，要建立市場化的運作機(jī)制。目前，國家原油和成品油儲備收儲、動用及輪換，均實行計劃管理，采取一事一報的審批模式，嚴(yán)格按照計劃指令組織開展相關(guān)運作。建議借鑒美國、日本等成熟做法，結(jié)合我國實際，推動建立市場化收儲輪換機(jī)制。原油儲備收儲輪換可采取實物輪換方式，進(jìn)而實現(xiàn)儲備原油保值、增值；成品油儲備收儲輪換可采取分步推進(jìn)的方式，逐步突破“指定時間”“指定價格”等限制，建立市場化運作機(jī)制。

再次，要確立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。目前，我國石油儲備資金主要通過銀行貸款、財政貼息方式解決，還在一定程度上存在儲備資金投入不足、不及時的問題。我國可在強(qiáng)化現(xiàn)有儲備資金保障機(jī)制的同時，學(xué)習(xí)借鑒國外做法，研究設(shè)立專門儲備基金，或?qū)⒉糠滞鈪R儲備作為儲備資金，既有利于減輕財政負(fù)擔(dān)，也可實現(xiàn)資金快速到位。

（作者系國家糧食和物資儲備局能源儲備司綜合處二級調(diào)研員）